田中兴：加强清洁发展机制研究为新农村小水电建设服务

作为世界上小水电开发最多和开发潜力最大的国家，我国要加强小水电清洁发展机制研究，在国际碳交易市场上争取主动，逐步改变我国小水电CDM在国际碳市场及碳价值链中的低端位置，进一步促进小水电发展。

水电是目前第一大清洁可再生能源，提供了世界20%的电力，在改善能源结构，减排温室气体，保护生态环境，促进经济社会可持续发展等方面发挥了重要作用。我国河流众多，水能资源蕴藏量和技术可开发量均居世界首位。大陆地区技术可开发量5.42亿千瓦，年发电量2.47万亿千瓦时，其中小水电技术可开发量1.28亿千瓦，年发电量5 350亿千瓦时。目前，已建成小水电站45 000多座，装机容量5 500多万千瓦，年发电量1 600多亿千瓦时，约占我国水电装机和年发电量的30%。小水电在提高农村电气化水平、带动农村经济社会发展、改善农民生产生活条件、保障应急供电、促进节能减排等多方面发挥了重要作用。

《京都议定书》2005年2月16日正式生效以来，清洁发展机制（CDM）在我国进展很快。目前，我国开发的CDM项目2 100多个，占全球CDM市场的40%。其中水电项目900多个，占我国开发CDM项目的44%。水电CDM项目开发为我国小水电建设引进了大量资金，促进了我国小水电事业的发展。

我国小水电CDM项目开发在国际碳市场的参与程度和地位还比较低。一是在建项目参与CDM项目开发比例低，我国近年小水电每年投产在400万千瓦左右，参与CDM开发的不到10%；二是小水电CDM项目供需双方交流渠道不畅，项目开发和审批成本高，注册成功率低，签发率更低；三是小水电CDM项目交易主要集中在廉价的一级市场，成交价格低。我国已向世界承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，非化石能源占一次能源消费的15%左右。节能减排任务十分艰巨，需要大力调整能源结构。小水电作为最直接的低碳能源生产方式，与其他能源相比，具有技术成熟、成本经济、调度灵活、能源回报率高等突出优势，将进入新的发展时期。

因此，我国要加强小水电CDM研究，在国际碳交易市场上争取主动，逐步改变我国小水电CDM在国际碳市场及碳价值链中的低端位置。一是要加强对小水电CDM项目的政策引导，积极推动创建有利于开发小水电CDM项目的管理体制、工作机制，并在规划和标准制定等方面，推动小水电CDM项目尽早识别，尽快开发；二是各级小水电主管部门要与CDM管理机构保持密切联系，提出推进小水电CDM发展和规范项目管理的对策建议，加强对小水电CDM项目开发工作的协调；三是国际小水电联合会等行业协会、国内碳交易服务平台等机构要充分发挥在信息、技术、管理等方面的优势，积极为小水电CDM项目搭建买卖桥梁，广泛开展相关研讨和培训，培养小水电CDM项目开发专业人才；四是有关研究和学术机构要跟踪国际规则变化，开展CDM国际规则与项目开发的深入研究，提升中国小水电CDM项目注册率、签发率；五是调动广大小水电业主主动参与小水电CDM项目开发的积极性，使其真正成为小水电CDM项目开发的主体，在新农村建设中发挥更大作用。